2020年2月28日，工業(yè)和信息化部以“2020年第6號”公告發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，這是對2013年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行的修訂，也是繼2007年發(fā)布《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來進(jìn)行的第二次修訂（2013年版將名稱修訂為《鋁行業(yè)規(guī)范條件》）。

　　安泰科組織專家團(tuán)隊，對2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀，整理出我們對政策的理解，供企業(yè)參考。

　　背景

　　近年來，國內(nèi)鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源形勢、環(huán)保要求等方面，與2013年相比均發(fā)生了一定的變化，同時自身的技術(shù)裝備、節(jié)能減排水平也有較大提升。因此，為適應(yīng)鋁行業(yè)發(fā)展實際，切實發(fā)揮《鋁行業(yè)規(guī)范條件》對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性作用，對其進(jìn)行修訂是非常必要的。

　　在宏觀環(huán)境發(fā)生變化的大背景下，2020年版《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》總體上更加突出引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展、完善管理機制的政策主線。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一、政策定位：“推進(jìn)供給側(cè)改革，推動高質(zhì)量發(fā)展”

　　近年來，中國鋁行業(yè)供給側(cè)改革取得顯著成效，電解鋁產(chǎn)能的無序擴張得到有效遏制，產(chǎn)能過剩的歷史癥結(jié)被徹底消除，進(jìn)入了提升發(fā)展質(zhì)量的新階段。加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，是當(dāng)前和未來一段時期鋁行業(yè)發(fā)展的重點。2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》將“推進(jìn)鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為政策定位，順應(yīng)時代的變化，符合當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

　　二、政策范圍：針對建成企業(yè)的引導(dǎo)性文件

　　2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》適用于已建成投產(chǎn)的鋁土礦開采、氧化鋁、電解鋁、再生鋁企業(yè)，是對穩(wěn)定運行一年以上項目的評估和認(rèn)可，不再把新建企業(yè)納入規(guī)范的范圍，強調(diào)其作為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性作用，不具有行政審批的前置性和強制性，僅作為金融機構(gòu)或地方政府對相關(guān)項目進(jìn)行支持的參考依據(jù)。另外，氟化鹽、炭素等輔料企業(yè)不再列入2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》的管理范疇。

　　三、體系設(shè)置：既保持了延續(xù)性，又體現(xiàn)了先進(jìn)性

　　對照2013年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》的整體框架沒有改變。由于不再涉及新建項目，除將2013年版的第一節(jié)“企業(yè)布局、規(guī)模和外部條件”等前置性要求改為“總體要求”之外，其余的內(nèi)容設(shè)置沒有變化，分別為（二）質(zhì)量、工藝和裝備，（三）能源消耗，（四）資源消耗及綜合利用，（五）環(huán)境保護(hù)，（六）安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治，（七）規(guī)范管理，（八）附則等，共計八個部分，保持了規(guī)范條件的延續(xù)性。同時，為體現(xiàn)規(guī)范條件的先進(jìn)性，根據(jù)實際情況對技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行了修改，提高了整體要求水平，且更加突出創(chuàng)新、綠色發(fā)展理念；另外，進(jìn)一步強調(diào)市場化手段的運用，在質(zhì)量、能源、環(huán)保、安全等環(huán)節(jié)都提出了管理體系建設(shè)的要求，并鼓勵企業(yè)開展第三方認(rèn)證，旨在通過專業(yè)化的源頭管理，提升企業(yè)自身的質(zhì)量、安全、環(huán)保水平。

　　（一）總體要求

　　強調(diào)項目的合法性和合規(guī)性等前提條件；由于不涉及新建項目，不再對企業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模、資金比例及主要外部條件進(jìn)行要求。另外，強調(diào)鋁土礦資源保障對于氧化鋁生產(chǎn)的重要性，但取消了對配套礦山比例、保障年限的具體要求，更加符合國內(nèi)鋁土礦資源現(xiàn)狀以及大量使用進(jìn)口鋁土礦的實際情況。

　　（二）質(zhì)量、工藝和裝備

　　強調(diào)相關(guān)指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，取消了所引用標(biāo)準(zhǔn)的年份后綴，避免了因標(biāo)準(zhǔn)修訂而無法對應(yīng)的問題，確保了規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；另外，新增了再生鋁質(zhì)量要求指標(biāo)，符合中國再生鋁行業(yè)不斷發(fā)展的現(xiàn)實需求。

　　對電解鋁生產(chǎn)裝備，取消了要達(dá)到160kA及以上容量的具體要求，改為“高效低耗、環(huán)境友好的大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，不得采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備、工藝”的描述，為今后電解鋁技術(shù)發(fā)展留出了創(chuàng)新空間；另外，新增了鼓勵智能礦山、智能工廠建設(shè)的要求，突出了規(guī)范條件的先進(jìn)性和引領(lǐng)性。

　　（三）能源消耗

　　要求企業(yè)建立、實施并保持滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的能源管理體系，并鼓勵通過能源管理體系第三方認(rèn)證。按照鋁土礦種類（一水鋁石、三水鋁石）的不同，對氧化鋁生產(chǎn)的能耗指標(biāo)進(jìn)行差別化區(qū)分，更加具有針對性和可比性。對于電解鋁生產(chǎn)，對2013年版的能耗指標(biāo)要求進(jìn)行了修訂，鋁液綜合交流電耗從13350千瓦時/噸調(diào)整為不大于13500千瓦時/噸（不含脫硫脫硝）。安泰科根據(jù)行業(yè)實際能耗情況估計，約50%以上的企業(yè)可以達(dá)到規(guī)范條件的要求。

　　另外，對于一直沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的粉煤灰制備氧化鋁生產(chǎn)工藝，2020年版《鋁行業(yè)規(guī)范條件》未有提及。

　　（四）資源消耗及綜合利用

　　鋁土礦開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等三項指標(biāo)須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，規(guī)范條件中不再做具體指標(biāo)要求。氧化鋁生產(chǎn)，根據(jù)鋁土礦鋁硅比的不同，對回收率的要求進(jìn)行了區(qū)分。電解鋁生產(chǎn)的氧化鋁、氟化鹽、炭素的單耗和2013年版相比沒有變化；增加了鼓勵電解鋁余熱回收利用的內(nèi)容，這是一項國外電解鋁行業(yè)正在推行的能源綜合利用新技術(shù)，可在一定程度上降低電解鋁生產(chǎn)的單位能耗，也是中國電解鋁行業(yè)提高能源效率的發(fā)展方向。

　　（五）環(huán)境保護(hù)

　　強調(diào)企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立環(huán)境管理體系，并鼓勵通過環(huán)境管理體系第三方認(rèn)證。氧化鋁、電解鋁企業(yè)污染物排放須符合國家或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，取消了電解鋁項目氟排放量必須低于0.6千克/噸鋁的量化指標(biāo)；強調(diào)重點區(qū)域內(nèi)項目重點大氣污染物排放應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵未在特別排放限值地區(qū)的項目執(zhí)行相關(guān)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)（要求），為環(huán)保要求的提升留出了空間。

　　（六）安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治

　　在要求企業(yè)應(yīng)滿足國家關(guān)于安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治的各項法律、法規(guī)要求的同時，強調(diào)建立職業(yè)健康安全管理體系，并鼓勵企業(yè)通過職業(yè)健康安全管理體系第三方認(rèn)證。

　　（七）規(guī)范管理

　　對鋁行業(yè)企業(yè)規(guī)范條件的申請、審核、公示流程以及取消條件均進(jìn)行了規(guī)范，細(xì)化了管理辦法，明確了各主體的責(zé)任和義務(wù)，特別增加了行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)組織有關(guān)專家對申請企業(yè)報告進(jìn)行復(fù)審的環(huán)節(jié)，以及必要時組織現(xiàn)場核查的要求，程序更加完善，要求更加嚴(yán)格；同時，明確了每年審核的時間安排，體現(xiàn)了“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機制和常態(tài)化管理的理念，將對提升企業(yè)持續(xù)對標(biāo)規(guī)范要求開展生產(chǎn)經(jīng)營的主動性發(fā)揮重要作用。

資訊來源：安泰科

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

更新日期：2020-03-06

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