2019年下半年，美國(guó)將面臨兩項(xiàng)重要的貿(mào)易談判——美日及美歐自貿(mào)談判。

　　美方均強(qiáng)勢(shì)要求談判迅速展開且將農(nóng)業(yè)納入范圍之中，然而歐盟在其立場(chǎng)文件中暗藏多重玄機(jī)，并明確指出談判范圍排除農(nóng)業(yè)；日方雖未出臺(tái)正式文件，卻在4月26日剛剛結(jié)束的對(duì)美第二輪談判中拒絕了這一建議。

　　手握“汽車稅”大棒的特朗普政府，最終能夠如愿？

　　歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)方面宣布，本周(5月6日~10日)美歐高級(jí)貿(mào)易官員將在華盛頓展開第一輪技術(shù)談判，并為美國(guó)貿(mào)易辦公室代表(USTR)萊特希澤和歐盟貿(mào)易委員馬姆斯特羅姆在未來(lái)的會(huì)面做準(zhǔn)備。

　　據(jù)悉，由于此次美歐談判代表并不會(huì)面，雙方的談判范圍將專注在規(guī)則合作方面；據(jù)歐方預(yù)計(jì)，馬姆斯特羅姆和萊特希澤最早要在5月22~23日巴黎經(jīng)合組織(OECD)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上才會(huì)有時(shí)間會(huì)面，屆時(shí)雙方則有可能對(duì)于美歐自貿(mào)談判的范圍作出界定。

　　然而這兩場(chǎng)談判均無(wú)法繞開5月18日：按照美國(guó)商務(wù)部此前宣布的日程，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將在當(dāng)天對(duì)是否對(duì)全球征收汽車稅作出決定。

　　不過(guò)數(shù)位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的美方律師均指出，如談判開啟了，特朗普政府可選擇推遲該汽車稅決定，最晚或推遲至11月14日。

　　歐盟談判立場(chǎng)暗藏玄機(jī)

　　法國(guó)和比利時(shí)均旗幟鮮明地反對(duì)同美國(guó)在當(dāng)下的時(shí)間點(diǎn)開展貿(mào)易談判，且由于法國(guó)的堅(jiān)持反對(duì)，歐盟針對(duì)該談判的授權(quán)投票被拖延了數(shù)月，且在4月15日的投票中，法國(guó)依然投出了象征性的反對(duì)票。

　　法國(guó)總統(tǒng)馬克龍多次申明，需美方先回到《巴黎協(xié)定》，才能同美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判。

　　此外，由于跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)從未在法國(guó)受到過(guò)廣泛支持，法國(guó)此次也質(zhì)疑即將展開的美歐貿(mào)易談判，究竟同TTIP是什么關(guān)系。

　　法國(guó)駐華大使黎想對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，關(guān)于歐美談判分歧不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的：兩年前法國(guó)政府就拒絕了奧巴馬政府執(zhí)政期間的TTIP，因?yàn)榉▏?guó)認(rèn)為這對(duì)歐盟沒(méi)有好處。

　　“歐委會(huì)有權(quán)獨(dú)立地和美國(guó)決定是否開展談判。”黎想指出，美國(guó)已經(jīng)決定退出《巴黎協(xié)定》，法國(guó)不主張和這樣的一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)階段進(jìn)行貿(mào)易談判。歐委會(huì)要開始進(jìn)行這樣的工作，需要達(dá)成內(nèi)部共識(shí)，并必須經(jīng)過(guò)成員國(guó)的支持才能生效。

　　雖然法國(guó)最終“被迫”接受了要同美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判的結(jié)果，但法國(guó)的諸多訴求都被嵌入了歐盟所發(fā)布的對(duì)美貿(mào)易談判立場(chǎng)文件之中，若仔細(xì)探究，其中暗藏多重玄機(jī)，為即將到來(lái)的美歐貿(mào)易談判添加了許多不確定因素。

　　歐盟在該立場(chǎng)文件指出，目前歐盟得到了歐盟成員國(guó)在談判方面的兩項(xiàng)授權(quán)，分別是：達(dá)成一份僅限于取消工業(yè)品關(guān)稅、不包括農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易協(xié)定，以及一份有關(guān)簡(jiǎn)化合格評(píng)估程序的合規(guī)性評(píng)估協(xié)議，旨在消除非關(guān)稅壁壘。

　　歐盟數(shù)位高官反復(fù)指出，這一談判不會(huì)談?wù)撧r(nóng)業(yè)或公共采購(gòu)問(wèn)題，且還要在談判期間充分考慮到該美歐協(xié)定對(duì)環(huán)境和社會(huì)所造成的影響。

　　馬姆斯特羅姆指出，希望在6個(gè)月內(nèi)完成這一美歐貿(mào)易談判，其部分原因在于，本屆歐委會(huì)任期將在10月31日正式宣告結(jié)束。

　　根據(jù)歐委會(huì)方面的經(jīng)濟(jì)分析，如美歐之間達(dá)成關(guān)于取消工業(yè)品關(guān)稅的協(xié)議，到2033年這將使歐盟對(duì)美國(guó)的出口增加8％(270億歐元)，美國(guó)對(duì)歐盟的出口增加9％(260億歐元)。

　　世貿(mào)組織(WTO)前總干事拉米此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出，歐美在關(guān)稅降低方面的空間不大，目前平均關(guān)稅已經(jīng)很低了，但是在監(jiān)管趨同方面還是有很大空間。

　　同時(shí)，為了照顧法方訴求，歐盟還在該立場(chǎng)文件中著重澄清，2013年6月所達(dá)成的TTIP的內(nèi)容是過(guò)時(shí)的，不再具有相關(guān)性；歐委會(huì)將就《巴黎協(xié)定》中的承諾，對(duì)該美歐談判的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

　　此外，歐盟還著重強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：第一，只要目前美方對(duì)歐盟征收的鋼鋁關(guān)稅仍然存在，就不會(huì)宣布達(dá)成談判，并且如果美國(guó)實(shí)施進(jìn)一步的貿(mào)易限制，歐盟將能夠單方面暫停談判。

　　歐盟在此處所指的是特朗普政府有可能在5月18日宣布的汽車稅。

　　偉凱律師事務(wù)所國(guó)際貿(mào)易律師林斯康此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)曾表示，這一日期的宣布是可以延期的，延期原因包括協(xié)議正在談判等，延期時(shí)限為180天(即到11月14日左右)。

　　汽車稅仍是不定時(shí)炸彈

　　如前所述，歐盟在立場(chǎng)文件中著重指出，對(duì)美談判不談農(nóng)業(yè)。

　　馬姆斯特羅姆也反復(fù)指出，農(nóng)業(yè)是美歐談判中的紅線，不可觸碰。

　　然而美國(guó)國(guó)會(huì)此前也表明立場(chǎng)，即不會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)不包含農(nóng)業(yè)內(nèi)容的對(duì)歐貿(mào)易協(xié)定。

　　美國(guó)駐布魯塞爾前貿(mào)易代表徹斯(Peter Chase)目前是德國(guó)馬歇爾基金會(huì)常駐高級(jí)研究員。他認(rèn)為，“美國(guó)政府正在利用汽車關(guān)稅威脅來(lái)推動(dòng)對(duì)歐談判，且確保談判包括農(nóng)業(yè)。美國(guó)將不斷施壓，歐盟則會(huì)把壓力推回去?！?/p>

　　“我認(rèn)為有可能美歐貿(mào)易關(guān)系在未來(lái)幾個(gè)月中，將變得更具爭(zhēng)議性。”她補(bǔ)充道。

　　據(jù)外媒報(bào)道，歐盟方面有官員估測(cè)，若馬姆斯特羅姆和萊特希澤能在5月22~23日會(huì)面，美歐之間恐怕也將再在6月舉行一次高級(jí)別會(huì)面，才能就美歐貿(mào)易談判范圍達(dá)成初步共識(shí)。

　　在美日貿(mào)易談判方面，也面臨著相似的問(wèn)題。特朗普表示，日美之間要討論的一個(gè)重要議題就是農(nóng)業(yè)，且他直接挑明了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入同汽車稅之間的關(guān)系。

　　“很多年以來(lái)，日本在農(nóng)業(yè)方面——在我們對(duì)日出口的農(nóng)產(chǎn)品方面，征收大規(guī)模關(guān)稅，我們希望擺脫這些關(guān)稅。”特朗普表示，“因?yàn)槲覀円矝](méi)有對(duì)他們的汽車征稅，所以我想我們還是可以解決這個(gè)(農(nóng)業(yè)關(guān)稅)問(wèn)題的?！?/p>

　　特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月26日表示，希望與日本的貿(mào)易談判可以推進(jìn)得迅速些，以便他能在5月下旬訪問(wèn)日本時(shí)簽署協(xié)定，他還透露，日方承諾將對(duì)美汽車工廠投資400億美元。

　　然而，僅啟動(dòng)談判就拖了近兩年的日美貿(mào)易談判，能在開談之后一個(gè)月左右就迅速簽署日美貿(mào)易協(xié)定嗎？

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，5月底就想簽日美貿(mào)易協(xié)定的話，很困難，其主要原因有三：首先，近期來(lái)看，日本面臨參議院選舉，安倍政府不愿得罪農(nóng)民選民；其次，遠(yuǎn)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)和汽車業(yè)是日美貿(mào)易矛盾中的長(zhǎng)期問(wèn)題，雖然日本估計(jì)會(huì)讓步，但是不太可能讓到美國(guó)滿意的程度；第三，日美之間的貿(mào)易摩擦從上個(gè)世紀(jì)70年代開始算，已經(jīng)持續(xù)了40多年，日本在同美國(guó)斡旋方面有充足的經(jīng)驗(yàn)。

資訊來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)